Военно-морская доктрина, разработанная Особым совещанием с участием управляющего Морским министерством вице-адмирала А.А.Пещурова в августе 1881 года, определяла основную задачу Балтийского флота в "обеспечении за нами первенствующего значения сравнительно с флотами других прибрежных держав. Для этого флот наш должен не уступать германскому, а, если возможно, иметь над ним перевес в открытом море". Исходя из этой стратегической задачи, участники совещания предлагали предусмотреть постройку для Балтийского моря в течение 20 лет 16 новых броненосцев.
